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战略以和平发展、合作共赢为主题,以构建网络空间命运共同体为目标,就推动网络空间国际交流合作首次全面系统提出中国主张,为破解全球网络空间治理难题贡献中国方案,是指导中国参与网络空间国际交流与合作的战略性文件。战略确立了中国参与网络空间国际合作的战略目标:坚定维护中国网络主权、安全和发展利益,保障互联网信息安全有序流动,提升国际互联互通水平,维护网络空间和平安全稳定,推动网络空间国际法治,促进全球数字经济发展,深化网络文化交流互鉴,让互联网发展成果惠及全球。战略还从九个方面提出了中国推动并参与网络空间国际合作的行动计划:维护网络空间和平与稳定、构建以规则为基础的网络空间秩序、拓展网络空间伙伴关系、推进全球互联网治理体系改革、打击网络恐怖主义和网络犯罪、保护公民权益、推动。

2017年3月1日,外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》。这是中国就网络问题第一次发布国际战略,以此全面宣示中国的网络领域对外政策理念,系统阐释中国参与网络空间国际合作的基本原则、战略目标和行动计划,表明中国致力于加强国际合作的坚定意愿,以及共同打造繁荣安全的网络空间的坚定信心和努力

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谱写信息时代国际关系新篇章

新华社北京3月1日电经中央网络安全和信息化领导小组批准,外交部和国家互联网信息办公室1日共同发布《网络空间国际合作战略》。战略以和平发展、合作共赢为主题,以构建网络空间命运共同体为目标,就推动网络空间国际交流合作首次全面系统提出中国主张,为破解全球网络空间治理难题贡献中国方案,是指导中国参与网络空间国际交流与合作的战略性文件。

左晓栋

这是中国就网络问题首度发布国际战略。战略指出,网络空间给人类带来巨大机遇,同时也带来不少新的课题和挑战。各国在网络空间互联互通,利益交融,休戚与共。国际社会应携起手来,加强对话交流,共同维护网络空间和平、稳定与繁荣,共同构建网络空间命运共同体。

网络关系已经成为今天最重要的国际关系之一,为国家之间政治、军事、外交、经贸关系带来越来越直接和明显的影响。中国致力于成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,就必须在网络空间相关国际问题上表明政策立场,明确网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点。中国发布《网络空间国际合作战略》,开辟了中国特色大国外交新领域,谱写了信息时代国际关系新篇章。网络空间作为人类生活新空间,发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显,网络战阴霾密布,西方一些国家利用信息技术优势干涉别国内政、从事大规模网络监听等活动时有发生。面对网络安全这一全球性问题与挑战,任何国家都难以独善其身,必须携手应对、共同治理。这是自今年2月10日“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议之后,中国在全球重要治理领域对命运共同体理念的延伸和完善,彰显了中国对全球治理的重大贡献。“网络空间命运共同体”是中国处理网络空间国际关系时高举的新旗帜,是以应对网络空间共同挑战为目的的全球价值观。承担“共同责任”是构建“网络空间命运共同体”的前提条件,其所揭示的,是合作共赢、彼此负责的处事态度,是平等相待、互商互谅的伙伴关系,是管控分歧、相向而行的安全理念,是开放创新、包容互惠的发展前景,是和而不同、兼收并蓄的文明潮流。举一纲而万目张,解一卷而众篇明,战略就是全局谋划和顶层设计。网络安全牵一发而动全身,尤其需要战略指引。中央网络安全和信息化领导小组成立后,习近平总书记指出,领导小组要发挥集中统一领导作用,统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题,制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策,不断增强安全保障能力。2016年11月通过的《中华人民共和国网络安全法》第四条规定,国家制定并不断完善网络安全战略,明确保障网络安全的基本要求和主要目标,提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。这里的战略不能理解为一个文件,而是一个战略体系。它以2016年12月公布的《国家网络空间安全战略》为总体,在外交、文化、经济等领域逐步展开,共同构成对我国网络空间安全和发展的顶层设计。如果说,《国家网络空间安全战略》的作用是“举旗”“划线”“指路”,对外宣示主张,对内指导工作,那么此次发布的《网络空间国际合作战略》则是把“举旗”工作向前推进了一步,面向外交工作,对前者提出的主张、立场作了进一步阐释和深化。具体是,在前者“和平、安全、开放、合作、有序”的网络空间愿景下,《战略》细化为六个战略目标,即维护主权与安全、构建国际规则体系、促进互联网公平治理、保护公民合法权益、促进数字经济合作、打造网上文化交流平台;在前者“坚持尊重维护网络空间主权、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展”四个总体原则下,《战略》阐释了我国开展网络空间国际交流与合作的基本原则,即和平原则、主权原则、共治原则、普惠原则。通过这些目标与原则,《战略》奠定了我国政府对制定网络空间国际规则的基本理念,展示了我国政府在网络空间主持正义、维护和平的坚强决心,也描绘了网络空间未来发展的美好蓝图。(作者为中国信息安全研究院副院长)

战略提出,应在和平、主权、共治、普惠四项基本原则基础上推动网络空间国际合作。战略倡导各国切实遵守《联合国宪章》宗旨与原则,确保网络空间的和平与安全;坚持主权平等,不搞网络霸权,不干涉他国内政;各国共同制定网络空间国际规则,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系;推动在网络空间优势互补、共同发展,弥合“数字鸿沟”,确保人人共享互联网发展成果。

负责任大国的国际担当

战略确立了中国参与网络空间国际合作的战略目标:坚定维护中国网络主权、安全和发展利益,保障互联网信息安全有序流动,提升国际互联互通水平,维护网络空间和平安全稳定,推动网络空间国际法治,促进全球数字经济发展,深化网络文化交流互鉴,让互联网发展成果惠及全球,更好造福各国人民。

单立坡

战略还从九个方面提出了中国推动并参与网络空间国际合作的行动计划:维护网络空间和平与稳定、构建以规则为基础的网络空间秩序、拓展网络空间伙伴关系、推进全球互联网治理体系改革、打击网络恐怖主义和网络犯罪、保护公民权益、推动数字经济发展、加强全球信息基础设施建设和保护、促进网络文化交流互鉴。

《国家网络空间安全战略》发布仅两个月之后,中国又发布了《网络空间国际合作战略》,这不仅是中国网络空间领域,也是全球网络空间发展进程中的一件大事,将对全球网络空间发展走向产生重大影响。《战略》具有更加开阔的全球胸怀、更加敏锐的前瞻眼光、更加坦诚的合作精神、更加具体的务实行动,充分体现了中国作为一个网络大国在全球网络空间发展中的国际担当。《战略》向全世界阐述和宣传了“构建网络空间命运共同体”重要战略思想。习近平主席在2015年12月第二届世界互联网大会上的重要讲话指出:“网络空间是人类共同的活动空间,网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。”这一思想,立足人类发展全局,深刻把握网络空间发展规律,针对数字鸿沟不断扩大、网络安全风险日益上升、传统霸权思想和冷战思维向网络空间渗透蔓延等突出矛盾,科学回答了网络空间是什么、怎么办的根本问题,越来越得到全世界有识之士的理解和赞同,是我国对全球网络空间发展的重大理论贡献,也应该成为全球网络空间发展的指导思想。《战略》向全世界宣示了中国促进网络空间和平与合作的坚定决心。作为网络大国,中国的立场和行动对于全球网络空间发展的方向至关重要。《战略》旗帜鲜明地提出:中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,中国坚定不移走和平发展道路,中国网络空间国际合作战略以和平发展为主题,以合作共赢为核心。《战略》向全世界贡献了科学处理网络空间安全与发展的中国智慧。网络信息技术既带来了发展机遇又产生了安全风险,如何处理好安全与发展关系是全球头等难题,也对网络空间国际交流合作产生重大影响。《战略》无论是在基本原则、战略目标还是在行动计划上,都做到了安全内容与发展内容的协调平衡,坚持“以安全保发展、在发展之中求安全”,同步推进安全和发展。《战略》通过提出中国主张以引导世界建立正确的网络安全观,明确提出国家主权是维护网络空间和平安全的基础,要致力在共同安全中实现自身安全,以构建国际规则和国家行为规范维护网络空间安全,既保护国家安全,又保护社会安全和个人安全。《战略》向全世界积极贡献了构建网络空间全球治理体系的中国力量,向国际社会提出明确主张:主权平等原则是当代国际关系的基本准则,也应该适用于网络空间。网络空间治理应该遵循共治原则,坚持多边参与、多方参与,各国应享有平等参与互联网治理的权利,要加强发展中国家的代表性和发言权。中国近年来已经投入了相当资源参与这些具体进程,《战略》的发布,会进一步加大相关工作力度,为构建网络空间全球治理体系贡献更多力量。“大道之行,天下为公”。《战略》在字里行间充分反映了中国政府和全社会对于全球共建、共享、共治网络空间的美好追求,对于积极参与网络空间国际交流合作的真诚意愿,对于推动建立多边、民主、透明互联网治理体系的决心和努力;充分反映了中国在全球网络空间发展中的国际担当。在《战略》的指导和引领下,中国的网络空间国际交流合作必将不断取得新成绩。(作者为国家信息化专家咨询委员会副秘书长)

战略强调,中国在推动建设网络强国战略部署的同时,将秉持以合作共赢为核心的新型国际关系理念,致力于与国际社会携起手来,加强沟通交流,深化互利合作,构建合作新伙伴,同心打造人类命运共同体,为建设一个安全、稳定、繁荣的网络空间作出更大贡献。

吹响深度参与网络全球治理的冲锋号

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