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将“最多跑一次”改革向纵深推进

内容摘要:干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当。连日来,浙江省各级各地广泛深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,把“浙江省‘最多跑一次’经验做法”作为典型经验之一向全国全面推广。“最多跑一次”改革是浙江以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,创造性推进全面深化改革实践的一个鲜亮标志。“最多跑一次”改革之所以能够作为先进经验向全国推广,是因为其具有重大现实意义,在改革实践中积累了丰富经验。

干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当。连日来,浙江省各级各地广泛深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,愈加感受到总书记对浙江干部群众的深切关怀和真情关爱;愈加认识到“八八战略”是统揽浙江一切工作、指导浙江今后发展的总方略;愈加坚定了进一步扛起总书记赋予浙江的使命和责任,争做学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵,推动“八八战略”再深化、改革开放再出发的决心。

“最多跑一次”改革具有重要现实意义

大家认为,特别要深刻领悟“勇立潮头方显担当”的内涵,进一步强化继续走在前列意识,增强浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的政治责任,站在新起点,奋进新时代,交出新答卷,加快推进“两个高水平”建设,决不辜负习近平总书记的殷切期望。

“最多跑一次”改革作为新时代浙江省域层面推进的一项重要改革,充分体现了我们党以人民为中心的发展思想、实现治理现代化的改革气魄、深入转变作风的坚定决心、新时代新担当新作为的鲜明导向,具有重大的现实意义。第一,“最多跑一次”改革是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。“最多跑一次”改革聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、人民群众反映最强烈的领域和问题,把办事的“窗口”当作改革的“主场”,将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”,变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”,变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”,群众对此纷纷点赞。第二,“最多跑一次”改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。“最多跑一次”改革以“治权”为重中之重,着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别是通过全面整合和优化审批流程,推动政务服务标准化、法治化,强化了群众参与、群众评价、群众监督,推动了政务公开,使权力运行更加规范有序、公开透明。第三,“最多跑一次”改革是贯彻党的群众路线的重要实践。“最多跑一次”改革从群众视角思考政府改革,以群众要求确立改革标准,把改革效果的评判权交给群众,充分体现了从群众中来、到群众中去。第四,“最多跑一次”改革体现了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的责任担当。习近平同志赋予浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命。“最多跑一次”改革是浙江用实际行动坚定不移贯彻落实习近平同志重要指示精神,以强烈的责任担当全力推进的标志性、关联性、引领性改革,开辟了新时代浙江改革新境界,充分体现了“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的责任担当。

大家表示,“最多跑一次”萌发于习近平总书记在浙江工作时播下的改革种子,秉承“八八战略”方法论、优势论和创新论,已经成为浙江全面深化改革的一张“金名片”,成为增创浙江体制机制新优势的强大动能。我们一定要把学习贯彻总书记重要指示精神转化为进一步做好浙江工作的强大动力,加大以“最多跑一次”改革撬动各领域各方面改革的力度,扎实推进全面深化改革各项工作。

“最多跑一次”改革积累丰富实践经验

撬动各领域改革

“最多跑一次”改革作为浙江全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精准抓手,经过一年多的探索实施,已经形成比较成熟的制度规范与标准体系,改革红利不断释放,积累了丰富的实践经验,具有在全国复制推广的价值。第一,领导重视是推进“最多跑一次”改革的关键所在。浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的生动实践。省委主要领导亲自谋划、亲自决策、亲自部署、亲自协调,全过程、全方位倾力加以推动,为改革注入强大动力、提供坚实保障。第二,“一窗受理、集成服务”是推进“最多跑一次”改革的重要抓手。浙江全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,稳步推进“无差别全科受理”。推进便民服务中心乡镇全覆盖,在村打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式,推进政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。第三,“打破信息孤岛、实现数据共享”是推进“最多跑一次”改革的重要支撑。浙江以政府数字化转型为目标,构建统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网,省级前100高频事项已实现系统对接和数据共享,积极推进民生事项“一证通办”。第四,“聚焦优质高效的营商环境”是推进“最多跑一次”改革的重点领域。针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题,推进企业投资便利化改革;针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,推进市场准入便利化改革;针对群众日常生活中最渴望解决、最难办的事情,推进民生服务便利化改革,推进“一件事情”全流程“最多跑一次”。第五,“规范化标准化”是推进“最多跑一次”改革的重要基础。浙江注重以制度形式巩固推广改革成果,把制度化作为基础工作和长效机制,研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》地方性法规,公布实施《政务办事“最多跑一次”工作规范》《一窗受理、集成服务》《行政服务大厅现场管理工作规范》等地方标准,初步形成具有浙江特色的标准体系。

推进治理体系和治理能力现代化

持续深化“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是“八八战略”再深化的创新实践载体,也是浙江全面深化改革再创体制机制新优势的“牛鼻子”。

“最多跑一次”改革是深化行政改革和推进政府治理现代化的重大创新,需要持续深化和不断完善。要不断增强改革的系统性、整体性、协同性,遵循现代治理的各项要求,实现服务供给与民众需求相匹配,通过“最多跑一次”改革倒逼政府“自我革命”,努力将“最多跑一次”改革进行到底。第一,推进“最多跑一次”改革要解决若干深层次问题。深化“最多跑一次”改革,审批事项需要进一步规范,审批权的层级配置需要进一步合理化,审批过程的各种要素需要进一步精简,实质性审批需要进一步加强,改革的风险需要进一步规避。第二,以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。用“最多跑一次”改革撬动经济体制、权力运行机制、司法、公共服务和社会治理等各方面各领域改革,推动政府效能革命,把能够纳入“最多跑一次”的事项全部纳入改革范围,同时将这项改革向乡镇、街道、农村社区等基层单位延伸,最大限度增加人民群众的获得感和满意度。第三,全力打造“最多跑一次”改革的升级版。从“一窗受理、集成服务”试点起步,到“一站式服务”“一证通办”“一网通办”,浙江已形成“最多跑一次”的强劲热潮。大力提升“互联网+政务服务”水平,深入推进政务服务全流程网上办理,率先在浙江建成“数字政府”“网上政府”“掌上政府”,实现更多事项“就近跑一次”“一次也不跑”。大力完善“最多跑一次”改革的长效制度,以制度的刚性保证改革成果的长效性和可持续性。第四,不断提高“最多跑一次”改革的可复制性可推广性。深化“最多跑一次”改革的理论研究,将改革的内涵、外延、目标和路径说清楚、讲准确;发挥浙江作为国家标准化综合改革试点省的优势,积极推进“最多跑一次+标准化”,将标准化的理念融入政府治理和服务全链条,进一步提高“最多跑一次”改革的可复制性可推广性。

省编办主任吴伟斌说,我们要在“大学习大调研大抓落实”活动中,以习近平总书记重要指示精神为引领,盯紧关键环节,攻克信息壁垒,不断发现问题、查找短板、改进工作,并充分尊重基层首创精神,不断总结发现和复制推广一系列来自于基层的创新和做法,使“盆景”变成“风景”;要在省委、省政府的坚强领导下,以“最多跑一次”改革为牵引,把贯穿其中的改革取向、改革精神、改革效应体现到其他领域,撬动各方面各领域改革,努力为治理体系和治理能力现代化提供浙江素材、浙江样板。

哲 轩

坚持以人为本,始终把人民放在最高的位置。“八八战略”充分体现了以人民为中心的发展思想。

哲 轩

位于浙江西南部的云和县是一个“九山半水半分田”的小县。如何让群众享受到更加优质、更加便捷的服务?“‘最多跑一次’改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要,让改革成果更多更公平地惠及人民,我们要把这种理念和机制运用到医疗卫生体制、文化体制、教育体制等改革中去,不断完善公共服务体系,提高公共服务水平,使人民群众真正看到实效、得到实惠。”云和县委书记叶伯军说,云和将从老百姓最期盼的“关键小事”改起,全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革。

标准化体系是现代化治理体系的重要组成部分。从去年开始,桐庐就全面开展“一件事”标准化建设,目前已形成一系列标准件,企业群众办事更为便捷,还制定了《桐庐县“最多跑一次”行政审批告知承诺制工作规范》等多个地方标准,相关做法通过国务院法制办官网向全国推介。

桐庐县编办主任黄建军说,要以标准化引领权力运行方式变革。同时加紧梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法规规章及规范性政策文件,强化改革的法制保障;及时总结经验,加以复制推广,争取加快把“最多跑一次”改革的实践成果转化为制度性成果。

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