2017年黑龙江大兴安岭地区擂响发展“鼓点”,加快转型升级,深入实施创新发展“六大产业”“三大工程”,着力营造“两大环境”,保生态、抓改革、惠民生、防风险,全林区经济总量呈现全面增长态势。
  据统计,2017年1月-11月,全地区林业产业总产值实现82.5亿元,同比增长12.5%。社会消费品零售总额增长8.8%、进出口总额增长76.8%。全口径财政收入11.1亿元,增长6.2%。经济活力不断增强,新增规模以上企业2户,规模以上工业增加值增长25.5%,位居黑龙江省各地市之首。非公经济增加值增长3%、税收增长8%。林业在岗职工工资月均收入达2975元,同比增长7.4%。
  保护升级
  实现生态美
  大兴安岭进入全面保护发展新阶段以来,“保护”是实现生态美的重要举措。一年来,大兴安岭深入开展保护森林资源“十三五”行动,对违法使用林地、毁林种参、非法采集运输野生兴安杜鹃等行为进行专项检查,查处资源林政案件360起,收回林地2649亩。
  大兴安岭林区被国家林业局纳入管护用房建设试点,组建了17支670人的快速扑火突击队,使用飞机52架1085架次,全年未发生人为火情,75起雷击火情全部于当日扑灭。
  强化抚育工作,完成抚育面积171.2万亩、补植补造31.3万亩、人工造林4万亩。塔河森林综合抚育试点任务全面完成,开展抚育15015亩、大苗造林3324株。
  深入推进保护区建设,岭峰、盘中自然保护区晋升国家级,新建地级自然保护区2处。建立四级河长组织体系,对全区505条河流落实四级河长1241人。黑龙江省委、省政府环保督察反馈问题已完成5项,集中式饮用水源地水质达标率、地表水河流断面水质达标率均为100%。淘汰燃煤小锅炉30台,清理营运黄标车520辆,投入运营新能源公交车50台,各县区、林业局和乡镇全部实现省级生态创建目标,全省创建成功率排名第一。
  深化改革
  激活新动能
  重点推进国有林区改革,新林、呼中两地设县方案已通过黑龙江省委、省政府审核,并呈报国务院审批。
  漠河撤县设市方案将于近期呈报国务院。加格达奇林业局管办分开任务基本完成,韩家园林业局试点改革待国家政策到位后即可移交社会性职能。企业办教育改革方案已通过省政府批准,教育经费缺口将纳入2018年中央财政预算。加快推进国有企业改制,丽雪公司由林格贝公司租赁经营,漠河电厂完成属地移交,9户中小企业完成产权制度改革。
  深入推进行政审批制度改革,组织开展第六轮、第七轮行政权力事项清理,地区本级36家单位、334个事项纳入地区网上审批平台,行政许可网上审批覆盖率保持100%,平均办结时间3.3天。完成全区980家事业单位分类批复,撤并北戴河休养所、外派劳务服务中心等7家事业单位。全面实施对外开放,全区招商引资新签约项目29个,签约额26.7亿元。加林达口岸俄方各项审批手续已经完备,待俄方建设完工后即可开通启用。
  产业发展
  释放新活力
  产业兴、活力增,近年来大兴安岭产业发展动能持续增强。
  加快推进项目建设,18个重点产业项目已开复工16个,完成投资3.4亿元,6个项目被纳入“国家重大建设项目库”。
  生态旅游业发展成为兴旺产业,大兴安岭地区被国家纳入《“十三五”旅游业发展规划》,被确定为首批“跨区域特色旅游功能区”“国家旅游风景道”和国家林业局第一批“国家森林步道”。“哈尔滨-漠河极寒冰雪旅游带”被纳入全省“一区四带”总体布局,在全省首家开发了“兴安智慧游”APP手机终端,北极村景区实现无线网络全覆盖,旅游收入同比增长23.94%。
  森林生态食品业发展方兴未艾,由中科众创牵头组建了绿色食品产业联盟,加格达奇区被评为黑龙江省有机产品认证示范区,“呼中偃松籽”地理标志产品通过国家认证,大兴安岭黑山猪入选第一批62个中国特色农产品优势区名单,新增有机农作物种植面积2万亩、有机食品认证23个,森林生态食品产值同比增长7.8%。
  自建电子商务平台8个,地区全民创业电商产业园被评为黑龙江省中小企业孵化基地,塔河“互联网+”创业园被评选为省电子商务示范基地,全区电子商务销售额3.64亿元,同比增长70.6%。
  挖掘推进生物医药等产业。种植北药5.6万亩,林格贝公司收购中华老字号“鼎恒升”药业,保健食品通过省GMP认证,与哈医大合作开发的蓝莓花青素防癌技术即将临床应用。加快推进绿色矿业和水经济,先后探明新林小柯勒河铜多金属矿、漠河782高地稀有稀土矿和前哨林场石墨矿,松岭钼铅锌多金属矿项目核准申请已呈报省政府,飞虎山铅锌多金属矿项目勘探报告储量备案证明获批复,农夫山泉矿泉水项目已取得探矿权,主厂房已竣工,恒宇水电站完成投资2200万元。
  森林碳汇业纳入新发展产业目标,图强碳汇造林项目完成监测报告和核证报告,十八站项目完成备案,松岭、西林吉项目在中国自愿减排交易信息平台公示。
  推进文化产业发展,“北极人家”文化产业园、北极村神鹿岛部落文化旅游景区被纳入省重点文化产业项目,成功举办了首届文化大集暨第二十七届北极光、“点赞兴安·八个十佳”推荐评选等一批重大活动,文化产业增加值实现1.3亿元,同比增长6.3%。
  改善民生
  事事暖人心
  民生无小事,枝叶总关情。
  大兴安岭2017年民生支出68.5亿元,占财政预算支出的87%。全面实施脱贫攻坚,268名农村贫困人口、8个贫困村实现脱贫。切实保障特困群体基本民生,城乡低保人均标准提高到每年3780元。持续增加职工群众收入,为林业职工人均月增工资219元。
  完善城乡基础设施,瓦西公路开工建设,4条农村公路完成主体工程,加阿、漠满、大七公路竣工验收。呼玛县在全省县级城市率先启动了智慧城市建设,通用航空机场建设纳入国家短途航空运输示范工程试点。加格达区净水改造工程已完成,松岭、新林污水处理厂试运行,呼中污水处理厂正式运行。
  大力发展社会事业,对医疗服务项目价格进行了二次调整,取消药品加成,累计让利林区群众1831.6万元。大兴安岭地区被确定为全国跨省异地就医直接结算试点,与哈尔滨市19家定点医院实现直接结算,异地安置人员在全国7668家定点医院实现直接结算。4个县区局实施了学前3年免费教育,7个县区全部通过义务教育均衡发展国家验收,在全省率先完成“宽带网络校校通”“优质资源班班通”建设,远程教育覆盖全区中小学。对全部户籍人口实行殡葬4项基本收费减免,免费、低收费开放机关事业单位和社会体育健身场馆场所11处,取消行政事业性收费13项。
  着力维护社会稳定,59件网上梳理标注信访积案、7件省委第六巡视组交办信访事项全部办结,来信来访事项、件次分别下降44.2%和63.3%。“12345”热线受理群众来电事项4912件,平均办结率89.9%,满意率81.5%。(郭苏民)

加快建设“四个强区”推进林区治理体系和治理能力现代化 打好“七大攻坚战”奋力开启新兴安建设新征程

  作为国家重要的重点生态功能区,与全国、全省同步进入新时代的大兴安岭,坚定不移推动林区经济高质量发展,1月19日,大兴安岭2018年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议隆重召开,会议释放出的发展举措令人振奋,呈现出新时代提升发展质量的新变化。
  进入新时代,明确新目标。全区上下全面贯彻党的十九大和省委十二届二次全会精神,深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照中央和省委经济工作会议的部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好生态环境保护、重点国有林区改革、产业发展、基础设施建设、优化发展环境、防范重大风险、稳定脱贫“七大攻坚战”,加快建设生态强区、旅游强区、文化强区、绿色有机产业强区,扎实推进林区治理体系和治理能力现代化,确保到2020年,全面建成林区小康社会。
  过去的一年
  抢抓发展机遇,经济社会发展持续向好
  过去的一年,大兴安岭地区抢抓发展机遇,直面困难挑战,全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生,使经济社会保持平稳健康发展。
  ——生态建设持续加强。“十三五”专项行动,查处资源林政案件404起,收回林地221.6公顷。成功承办“5·6”大火30周年座谈会暨2017年全国春防工作总结会,圆满完成内蒙外援扑火任务,全年未发生人为火,75起火灾全部于24小时内扑灭。完成中幼林抚育345.9万亩、补植补造31.3万亩、人工造林4万亩,塔河森林综合抚育试点得到国家林业局充分肯定。岭峰、盘中自然保护区晋升国家级,九曲十八湾、古里河等4个国家湿地公园试点通过验收。淘汰燃煤小锅炉30台、黄标车520台,投入运营新能源公交车50台。建立四级河长组织体系,全区505条河流确定河长1118人。
  ——发展动能持续增强。编制了全域旅游发展规划和实施意见,百泉谷景区试运营,漠河石林、龙江第一湾南瓮河湿地等景区初步成型;旅游新媒体营销经验在全省推广,被评为2017中国十大最受欢迎旅游目的地,阿木尔被央视新媒体平台评为中国最美揽夏地第一名,全年共接待旅游者685万人次,实现旅游收入65亿元,同比分别增长22%和23%。组建了绿色食品产业联盟,与国家绿色食品发展中心签订了合作协议,“呼中偃松籽”成为国家地理标志保护产品,有机农作物、绿色食品种植分别达3.3万亩、53.5万亩。北药种植面积6万亩,中药材仓储物流基地开工建设,北天源公司建成全区首个GMP饮片加工车间。新林小柯勒河铜多金属矿成为全省两项重大找矿成果之一,松岭壮志铝铅锌矿46项审批手续办结38项,农夫山泉矿泉水项目主厂房竣工。组建了林业碳汇专家库,图强、西林吉碳汇造林项目分别通过碳量核证、项目审定。成功举办首届文化大集、“点赞兴安·八个十佳”等重大活动,“北极人家”文化产业园二期工程开工建设。新旧动能转换加快,新注册成立科技型企业67户,5家科技型企业在区域板块挂牌上市。管护区经济、农业合作社等新型经营主体不断涌现。
  ——改革开放持续深化。重点国有林区改革破冰前行,新林、呼中设县方案呈报国务院,漠河设市方案通过民政部评审论证;加林局管办分开任务基本完成,韩局完成移交社会职能各项准备;企办教育改革方案上报国家林业局,经费缺口将纳入中央财政预算,“三供一业”补助资金到位10.78亿元。清理行政权力事项、中介服务事项29项,行政许可网上审批覆盖率100%。漠河口岸被中俄交通分委会纳入开通日程,洛古河建桥协定草案得到中俄省州层面确认,与广东省揭阳市签订了对口合作框架协议。招商引资新签约项目开工14个,到位资金3.9亿元。
  ——管理水平持续提升。提前全部偿还7.8亿元企业债券本金,减少财务费用5971万元。争取与木材停伐相关的生产性贷款利息补助1.38亿元,财政转移支付、社保补助、管护费新增8095万元、2663万元、2.3亿元。审减固定资产投资1991万元,清收欠款3256万元。神州北极木业公司扭亏增盈,古莲河煤矿利润实现1.72亿元、税金增长180%,新林后贝加尔公司租赁经营年增收节支500万元。实行林下资源有偿使用,各林业局增加收入1524万元。管护区经济初见成效,加林局“三种一养”产业基本形成,前哨林场特色种养、生态旅游、冰泉水和饮料加工势头良好。集团公司效益止跌回升,减亏1.32亿元。
  ——社会民生持续改善。全面推进精准脱贫,12062名城镇居民和林业职工群众解困,297名农村贫困人口8个贫困村实现脱贫。为林业职工月增资219元,为机关事业和企业退休人员月增加养老金208元、142元,全民创业人均收入3.2万元,增长7.9%。瓦西公路开工建设,加阿、漠满公路竣工验收。加区净水改造工程已完成,呼中污水处理厂正式运行。开发了建筑市场监管、城乡规划、数字化城市管理平台,呼玛县智慧城市启动公立医院改革,全部取消药品加成,累计让利群众2811万元。呼玛县义务教育均衡发展通过国家验收,全区通过率100%。59件网上梳理标注信访积案、7件省交办信访事项全部办结,来信来访件次、人次下降44.2%和63.3%。
  ——基础设施有所改善。公路、铁路、机场等重大项目加快建设,制约林区转型发展的瓶颈问题初步缓解。对林区公路网进行重新规划,“一环两纵三通四联”的网络格局初步形成。富裕至加格达奇电气化改造项目积极推进。加格达奇民用机场竣工验收,漠河机场改扩建和呼玛、塔河通用机场等重大基础设施项目纳入省相关规划。管护用房建设试点等项目有序推进,一批“三供两治”项目建成运行。
  ——党的建设切实加强。党的领导核心作用充分发挥,主流意识形态得到全面加强和巩固。县区局换届工作圆满完成,选人用人风清气正,人才体制机制改革深入推进。软弱涣散基层党组织全面整顿,涌现出前哨林场党总支等先进典型。宣传思想工作卓有成效,特色系列宣传广泛深入开展,对转型发展起到重要推动作用。“四风”问题得到有效整治,机关作风整顿取得阶段性成果,党风政风明显好转。监督执纪“第一种形态”做法在全省推广,派驻监督实现全覆盖,县区监委全部挂牌成立,反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展。
  当前和今后一个时期
  把握新优势,推动经济社会持续健康发展
  新的一年,大兴安岭地区将把握新优势,更加注重稳定增长,更加注重质量效益,更加注重生态文明,更加注重民生优先,更加注重深化改革,更加注重法治建设,更加注重从严治党。2018年主要预期指标是:地区生产总值增长6%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、6.2%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持生态保护、林区改革、产业发展、防范风险、脱贫攻坚统筹布局,补短板,守底线,突出打好“七大攻坚战”。
  ——打好生态环境保护攻坚战。坚决守住生态红线,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,使大兴安岭的生态成为一张永久的名片。
  ——打好重点国有林区改革攻坚战。克服等待观望思想,拿出攻坚啃硬的劲头,在重大矛盾问题上敢碰硬、先突破,下决心破除一切障碍,推进各项具体工作全面提速、纵深推进,一鼓作气夺取改革全胜。
  ——打好产业发展攻坚战。保持战略定力和发展耐心,坚定不移地把绿水青山、冰天雪地打造成金山银山。要坚持走产业联盟、创新驱动、打造精品的发展之路,千方百计把资源优势释放出来,推动产业升级,实现高质量发展。
  ——打好基础设施建设攻坚战。采取更加有力的措施,系统布局、分步实施,量力而行、尽力而为,扎扎实实谋划好、建设好每一个项目,不断夯实建设新兴安的根基。
  ——打好优化发展环境攻坚战。把法治和作风建设作为优化发展环境的治本之策,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,从严查处违法行政和违法经营等破坏发展环境的行为,以优良营商环境为高质量发展提供保障。
  ——打好防范重大风险攻坚战。切实增强风险防控意识,不断提高防范能力,确保不出现重大风险。
  ——打好稳定脱贫攻坚战。聚焦精准、集中攻坚,主攻产业扶贫软肋,补齐“三保障”短板,真正让各项政策措施扶到点上、扶到根上、落到地上,决不让一个贫困群众掉队,实现可持续稳固脱贫。
  在新的历史机遇面前,大兴安岭进一步明确主攻方向,加快建设美丽兴安、全面深化林区改革、大力发展生态经济、发展外向型经济、全面推进依法治区、实施文化战略、加强基础设施建设、切实增进民生福祉,聚焦重点任务,抓实关键举措,奋力开启新兴安建设新征程。
  党的十九大报告强调,中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。大兴安岭全区各级党组织将坚决贯彻新时代党的建设总要求,始终坚持党要管党、从严治党,做到管党有方、治党有力,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实提高党的建设质量,营造风清气正的良好政治生态,为全面建设新兴安提供坚强政治保证。(丁慧萍 闫捍江 记者 刘大泳)

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